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官僚機構の中枢であった内務省の設立過程を、勧業・警察・地方の三行政を中心に考察し、その設立理念を提示。また内務行政の成立と展開を、大久保政権や地方行政機構との関連で再検討。明治国家形成期の重要問題を抉る。
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