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本書の主旨は、初学者に対し、国家の組織と機能、国体、立憲政治を理解させることにあった(本書序文より)。著者小原新三(1873-1953)は、東京帝大法科大学政治学科卒、高等試験行政科試験合格、貴族院事務局に入局。内務官僚として各職を歴任。その傍ら、行政法分野を中心に多くの著作を残した。
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