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日本の最高権力者だった元老・山縣有朋。その山縣の夢が唯一かなわなかったのが地方自治改革だった。優良な社会基盤であったにも関わらず、日露戦争の犠牲となり、今日の混迷を生むこととなった改革の軌跡を追う。
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